人口基数决定。因为一个11位数的组合数是一个最小的12位数，一共有千亿个号码。而且即便除去头两位的“1和”3”剩下9位数，而一个9位数的组合数是一个最小的10位数，也就是从13000000000——13999999999一共可以容纳10亿个不同的号码，中国才多少人？10来亿人，电话普及率还没达到100%吧，所以完全够用。

我国使用的号码为11位，其中各段有不同的编码方向：前3位—网络识别号;第4-7位—地区编码;第8-11位—用户号码。号码也就是所谓的MDN号码，即本网移动用户作被叫时，主叫用户所需拨的号码，它采取E.164编码方式;存储在HLR和VLR中，在MAP接口上传送。

自1999年7月22日零时起，我国数字移动电话号码全面升至11位。这一升位至少要拿几项第一：我国第一次全国性电话号码升位、中国移动电话第一次升位、世界规模最大的一次号码升位，我国将是国际电联成立以来第一个拥有11位号码的国家。