1947年8月31日联合国建议将巴勒斯坦一分为二。1947年8月31日，联合国关于巴勒斯坦问题的专门委员会中，多数人建议结束英国的统治，把巴勒斯坦分成两个国家，一个归阿拉伯人，另一个归犹太人。耶路撒冷和附近的一些城镇，包括伯利恒，将单独由联合国管理。

阿拉伯人听到这个消息，非常失望和不满，犹太人则惊喜。这是国际组织第一次提议成立犹太人的国家，这是犹太复国主义的最终目的。报告也建议把更多的犹太人移入巴勒斯坦。